營商環(huán)境是一個(gè)國家發(fā)展的重要軟實(shí)力。政府工作報(bào)告指出，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。為此，就要推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。下一步要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢的重要舉措，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，在激發(fā)市場活力方面，市場監(jiān)管總局要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，市場監(jiān)管總局按照市場化的方向進(jìn)行監(jiān)管。

　　減負(fù)增效為企業(yè)提供良好營商環(huán)境。去年，新誕生的企業(yè)每天18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。而“放管服”改革，受益最大的也是民營企業(yè)。張茅具體提出，在“放”的方面，國家市場監(jiān)管總局要深入商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)在進(jìn)入以后有更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅(jiān)持競爭中性原則。

　　“花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，是老百姓和企業(yè)心中的營商環(huán)境之‘最’。”陳星鶯認(rèn)為，從“放管服”改革要著重優(yōu)化審批手續(xù)、提升審批便利化、提高審批效率三方面。

　　在優(yōu)化審批手續(xù)方面，陳星鶯說，目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1000多項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的行政許可事項(xiàng)清單。另外，逐步將精簡行政許可的重點(diǎn)從減少數(shù)量轉(zhuǎn)移到壓縮范圍上來，有效降低制度性交易成本。

　　針對(duì)信息共享難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律不完善等問題制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化水平提升的問題，陳星鶯建議，要徹底打破信息孤島，加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。讓公眾切實(shí)感受到“同一事項(xiàng)同樣辦”“換個(gè)地方還會(huì)辦”“不出門就能辦”“出了門也可辦”。從技術(shù)層面來說，應(yīng)加快全國統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè)，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國漫游、一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，要加強(qiáng)法治建設(shè)，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，當(dāng)務(wù)之急就是要加快研究制定或修改有關(guān)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。

　　在提高審批效率方面，陳星鶯表示，一是進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，加快取消企業(yè)銀行賬戶開戶、企業(yè)名稱預(yù)核等事項(xiàng)，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評(píng)估評(píng)審，鼓勵(lì)更多采取告知承諾制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公示、市場化認(rèn)證等方式加強(qiáng)管理。大力推行“聯(lián)合評(píng)審”“區(qū)域評(píng)估”和“代辦制”(熟悉審批業(yè)務(wù)的代辦員提前介入、免費(fèi)幫辦)。

　　就如何進(jìn)一步深化“放管服”改革，韓勇表示，“放”要有的放矢，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃與宏觀政策的研究制定，做好宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“管”要切中要害，“放”的同時(shí)不能不“管”，管要實(shí)現(xiàn)“兩手抓”，一手抓頂層設(shè)計(jì)，不斷完善基層社會(huì)治理體系;一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高社會(huì)治理能力。“服”要落地生根，做到審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)“就近辦”事項(xiàng)范圍。

　　減稅降費(fèi)是最大的民生。“制造業(yè)從16%的稅率降至13%。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。著眼放水養(yǎng)魚，增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)。”李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作2019年政府工作報(bào)告時(shí)，贏得代表和委員掌聲最多的是在提及“實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力”之時(shí)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長助理田志偉表示，增值稅減稅雖然是對(duì)企業(yè)減稅，但減稅的收益不會(huì)全部歸于企業(yè)本身。減稅收益要在消費(fèi)者與企業(yè)之間、企業(yè)與雇用工人之間、經(jīng)營者與投資者之間以及行業(yè)的上下游之間進(jìn)行分配。消費(fèi)者在減稅中收益更多，大約享受了減稅收益的六到七成。綜合考慮各種因素后，企業(yè)的總體利潤大約上浮2.2%。但由于減稅收益會(huì)在上下游之間進(jìn)行分配，不同行業(yè)的受益程度相差很大。初步研究認(rèn)為，受本次增值稅改革受益最大的行業(yè)分別為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、文教美工體育和娛樂用品制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、煤炭開采和采選業(yè)以及煙草制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　全國人大代表、天工集團(tuán)董事局主席朱小坤表示，減稅降費(fèi)是實(shí)實(shí)在在支持實(shí)體企業(yè)的政策，為我們做好企業(yè)、加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑都非常有利，同時(shí)也增強(qiáng)了發(fā)展好企業(yè)的信心和決心。

　　全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇表示，此次減稅降費(fèi)措施，證明民生、經(jīng)濟(jì)、人民生活，時(shí)時(shí)刻刻牽掛著總理的心。正值當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大、貿(mào)易摩擦陰影等大環(huán)境之下，減稅降費(fèi)、降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是對(duì)人民大眾生活的較好保障，是對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的大力支持，有助于保障企業(yè)的持續(xù)生存發(fā)展。

　　周厚健等企業(yè)家還關(guān)注具體的減稅環(huán)節(jié)。他表示，在當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，企業(yè)在研發(fā)投入、新建廠房和設(shè)備、兼并收購都需要大量的外部融資，借款利息所含增值稅不能抵扣帶來的重復(fù)課稅加重了制造業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分的現(xiàn)實(shí)情況下，可以進(jìn)一步簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過融資加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障加快企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力。